千里眼+順風(fēng)耳+疾調(diào)度 寶塔城市云腦有個(gè)你

——寶塔區(qū)城市數(shù)字治理開(kāi)啟延安模式

　　近年來(lái)，延安市寶塔區(qū)自發(fā)探索推行的城市數(shù)字化融合治理不斷完善、求實(shí)求新、特點(diǎn)鮮明、走在前列，一時(shí)引來(lái)了全國(guó)各市縣區(qū)前來(lái)考察學(xué)習(xí)，先后榮獲了2019年全國(guó)民生示范工程、全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型優(yōu)秀案例等多項(xiàng)榮譽(yù)。2019年，在融合治理思路的指引下，寶塔區(qū)充分借鑒全國(guó)各地城市管理指揮中心、運(yùn)行中心、調(diào)度中心、智慧中心的經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)，組建了西部首個(gè)縣區(qū)級(jí)新時(shí)代城市數(shù)字治理融合指揮中心，以城市云腦的智能融合調(diào)度，走出了新時(shí)代城市數(shù)字治理融合發(fā)展的寶塔探索、延安模式。

“千里眼”城市云腦“看”見(jiàn)你

　　去年9月，寶塔區(qū)市民劉先生為方便購(gòu)物，將轎車(chē)停在了歐錦園人行道。很快他就收到了處罰通知，他記得當(dāng)時(shí)周?chē)�并沒(méi)有城管人員，他的違規(guī)停車(chē)是怎么被發(fā)現(xiàn)的?原來(lái)，是城指中心依托人工智能技術(shù)建立了智能抓拍系統(tǒng)，通過(guò)覆蓋主城區(qū)的智能機(jī)器人，在智能巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)抓拍、迅速反饋和交辦的。在城區(qū)，條條街道、個(gè)個(gè)小區(qū)，凡事巨與細(xì)，城市云腦天眼看得見(jiàn)，也記錄得清晰。說(shuō)到人工智能視頻巡查，背后還有不少文章。

　　寶塔區(qū)認(rèn)為，城市數(shù)字治理要完成兩件事情——城市數(shù)字化和服務(wù)智能化。為此，寶塔區(qū)在城市數(shù)字治理融合指揮中心設(shè)計(jì)完成了“一體兩翼”總框架。一體就是精準(zhǔn)打造“城市云腦”，將人工智能、12345熱線、陽(yáng)光政府、數(shù)字寶塔等信息系統(tǒng)，以眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴的形式進(jìn)行鏈接，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、答復(fù)監(jiān)管、形勢(shì)預(yù)判。第一翼，是“寶”您滿意。包含智慧鄉(xiāng)村、掌上社區(qū)、全民城管、流量商圈、數(shù)字寶塔、陽(yáng)光政府、信用街區(qū)、一碼通行、一鍵辦稅、指尖e家等十款“寶”您滿意系列智慧民生系列應(yīng)用，致力于打通信息化服務(wù)基層民生的“最后一米”。第二翼，是融合指揮。通過(guò)機(jī)制融合、智能融合、全民融合、市區(qū)融合、開(kāi)放融合“五大融合”，讓城市治理從相“加”邁向相“融”，發(fā)揮1>N的融合效應(yīng)，構(gòu)建基層城市治理的生命共同體，提升了城市治理水平，開(kāi)啟了“智慧融城”的新時(shí)代。

　　從融合看，工作機(jī)制上，城管、公安、應(yīng)急、物業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)已經(jīng)常態(tài)進(jìn)駐城市數(shù)字治理融合指揮中心，氣象、防汛等工作實(shí)行緊急進(jìn)駐，基本形成了全域監(jiān)管、集中調(diào)度、分別處置、統(tǒng)一匯總的大治理格局。智能監(jiān)管上，依托全市時(shí)空地理“一張底圖、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”，2019年11月，城市數(shù)字治理融合指揮中心GIS平臺(tái)正式上線，通過(guò)衛(wèi)星遙感、傾斜攝影、無(wú)人機(jī)航拍等方式，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將違法建設(shè)、城市井蓋、管網(wǎng)、公廁、公交、出租車(chē)等一共9萬(wàn)多的城市要素納入平臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，延安市區(qū)非涉密的1300多路視頻監(jiān)控設(shè)施被融合到城市數(shù)字治理融合指揮中心并應(yīng)用到城管執(zhí)法中，建立基于人工智能技術(shù)的智能抓拍系統(tǒng)，通過(guò)“衛(wèi)星定位+無(wú)人機(jī)航拍+視頻巡查+智能抓拍+執(zhí)法記錄儀+人工處置”的模式，對(duì)城市治理中的環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查、智能識(shí)別、動(dòng)態(tài)抓拍、即時(shí)反饋、迅速處理。同時(shí)，建立月曝光制度，在媒體上公開(kāi)“揭短亮丑”、警示教育，讓街頭巷尾各類(lèi)城市亂象和不文明行為無(wú)處遁形，達(dá)到了改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)的目的。

　　不僅是違規(guī)停車(chē)，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的演示中，記者通過(guò)大屏看到，在寶塔區(qū)東大街的過(guò)街人行天橋上，發(fā)現(xiàn)了小商販正在把墊子鋪放到天橋上，并把小商品一一擺放準(zhǔn)備售賣(mài)，智能巡查隨即下發(fā)到寶塔中隊(duì)，執(zhí)法人員能夠精準(zhǔn)定向查處。對(duì)于流動(dòng)商販查處的完成鏈條是這樣的，城市數(shù)字治理融合指揮中心通過(guò)城管機(jī)器人智能抓拍識(shí)別小商販，系統(tǒng)報(bào)警、定位，工作人員下派，執(zhí)法人員隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)暫扣物品、說(shuō)服教育、勸離商販。有了城管機(jī)器人，消除了城市管理的盲區(qū)、盲點(diǎn)、盲時(shí)，打破了天氣、位置等因素對(duì)城市管理工作在空間、時(shí)間上的限制，既減輕了執(zhí)法隊(duì)員的勞動(dòng)強(qiáng)度、減少了人力投入，也大大提高了工作效率。

“順風(fēng)耳”城市云腦“聽(tīng)”見(jiàn)你

　　如今，行走在延安市區(qū)街頭，可以看到道路整潔，連下水篦子等衛(wèi)生死角都已被清理干凈。而之前，向下水篦子傾倒污水的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這一不文明現(xiàn)象得到改善，與群眾的實(shí)時(shí)參與分不開(kāi)。市民劉女士和王先生在看到寶塔區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)布的全民城管小程序應(yīng)用后，通過(guò)隨手拍即時(shí)上傳了照片和小視頻，對(duì)中心街北二巷、龍昌園沿街門(mén)店存在向下水篦子亂倒污水的問(wèn)題進(jìn)行了反映，隨后，應(yīng)用后臺(tái)進(jìn)行派單并對(duì)該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，全區(qū)也集中開(kāi)展了下水篦子微污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底清洗了“城市過(guò)濾網(wǎng)”。

　　2019年，寶塔區(qū)推出的全民城管微信小程序，實(shí)現(xiàn)了全民“當(dāng)城管”，隨手可將發(fā)現(xiàn)的任何城市治理問(wèn)題進(jìn)行拍照上傳、與城市數(shù)字治理融合指揮中心進(jìn)行視頻通話直連進(jìn)行反饋，并得到解決回復(fù)。通過(guò)1個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)、7個(gè)二級(jí)平臺(tái)、41個(gè)三級(jí)平臺(tái)，寶塔區(qū)對(duì)群眾投訴的疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、“兩違”建設(shè)、噪音擾民、大氣污染、停車(chē)管理、不文明現(xiàn)象8大類(lèi)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)整治作業(yè)。

　　寶塔區(qū)城管執(zhí)法局四級(jí)調(diào)研員宋延玲介紹說(shuō)：“目前，全民城管微信小程序用戶超過(guò)30萬(wàn)人，每天點(diǎn)擊量約6000人次，全民城管平臺(tái)共接收案件22350件，審核通過(guò)17403件，處理完成17317件，處置率99.5%;新冠肺炎疫情期間服務(wù)居家醫(yī)學(xué)觀察者71人次。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，在全區(qū)開(kāi)展門(mén)頭牌匾、大氣污染、停車(chē)管理等靶向微整治，目標(biāo)明確、整治及時(shí)、初現(xiàn)成效。人人參與，全民城管，讓城市管理更加全面細(xì)致。”

疾調(diào)度城市云腦響應(yīng)你

　　城市云腦適時(shí)看得見(jiàn)，及時(shí)聽(tīng)得見(jiàn)，投訴與發(fā)現(xiàn)的渠道暢通后，關(guān)鍵是如何解決問(wèn)題。智能技術(shù)在這一環(huán)節(jié)同樣可以發(fā)揮作用，并且是顯示了城市治理的“最強(qiáng)大腦”功能。

　　2020年5月12日，家住寶塔區(qū)黃蒿洼小區(qū)的楊先生向區(qū)城市數(shù)字治理融合指揮中心投訴，樓下新開(kāi)餐飲店油煙直排，家中不敢開(kāi)窗通風(fēng)，一開(kāi)窗戶樓下油煙全進(jìn)入客廳且刺鼻難聞，希望有關(guān)部門(mén)解決處理此問(wèn)題。區(qū)城市數(shù)字治理融合指揮中心全民城管區(qū)級(jí)平臺(tái)在接到投訴后，立即按照事件發(fā)生區(qū)域，下派所屬二級(jí)平臺(tái)，寶塔中隊(duì)即刻派遣執(zhí)法人員，攜帶專(zhuān)業(yè)的油煙監(jiān)測(cè)設(shè)備到餐飲店、楊先生家中實(shí)地檢查核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)市民投訴屬實(shí)，該餐飲店未安裝油煙凈化裝置，導(dǎo)致油煙直排。隨后，執(zhí)法人員按照《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)即對(duì)該餐飲店負(fù)責(zé)人下達(dá)限期整改書(shū)，限期7日內(nèi)安裝油煙凈化裝置，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)整改和復(fù)查驗(yàn)收，該餐飲店已安裝油煙凈化裝置并正常使用，市民投訴問(wèn)題得到妥善解決。

　　夏季天氣炎熱，市民關(guān)于油煙污染類(lèi)投訴較多，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，區(qū)城管執(zhí)法局有針對(duì)性地在全區(qū)開(kāi)展了餐飲門(mén)店油煙污染專(zhuān)項(xiàng)微整治。截至目前，已督促產(chǎn)生油煙的餐飲單位、個(gè)體安裝油煙凈化設(shè)備947家，營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的大型餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)48家。

　　以上問(wèn)題得到快速處置，還有一個(gè)重要組織保障，就是建立了“三級(jí)指揮機(jī)制”，即由區(qū)委書(shū)記任總指揮長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任副總指揮，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任城市黨建、文明創(chuàng)建、公共安全、綜合管理及數(shù)字化指揮長(zhǎng)，區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)、城管委辦公室主任擔(dān)任執(zhí)行總指揮;推行“三制保障”，即書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)督辦制，局長(zhǎng)(主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))領(lǐng)辦制，隊(duì)長(zhǎng)(站長(zhǎng)、所長(zhǎng))承辦制;推行“三駐調(diào)度”，即，公安110、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、物業(yè)中心、司法局12348法律援助熱線常態(tài)進(jìn)駐，對(duì)防火、防疫、應(yīng)急、消防等急難險(xiǎn)重工作實(shí)行緊急抽調(diào)、緊急進(jìn)駐，結(jié)合大數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)分析，在開(kāi)學(xué)、供暖季的工作相關(guān)部門(mén)就實(shí)行階段抽調(diào);達(dá)到緊扣實(shí)際、實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效的“四實(shí)運(yùn)行”目標(biāo)。

　　鑒于城市數(shù)字治理融合指揮中心先進(jìn)完善的功能，目前已經(jīng)多次承辦國(guó)家、省、市級(jí)重要會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)觀摩和服務(wù)保障。新冠肺炎疫情防控期間，升級(jí)后的“疫指中心”，黨建“云視訊”系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，寶塔區(qū)利用這個(gè)會(huì)議系統(tǒng)召開(kāi)了不同規(guī)模會(huì)議20余次，最大規(guī)模一次實(shí)現(xiàn)370個(gè)視訊會(huì)議室全部上線，萬(wàn)余人線上參會(huì)。城市數(shù)字治理融合指揮中心成為延伸的一線疫情指揮部，杜絕了聚集開(kāi)會(huì)造成的交叉感染，保證了政令暢通。

　　從各項(xiàng)功能的“相+”到“相融”，從信息、監(jiān)控匯總到管理全面協(xié)同，分頭高效實(shí)施，這才是城市數(shù)字治理融合指揮中心的核心所在，也是“城市云腦”的智慧、強(qiáng)大所在。寶塔區(qū)城市數(shù)字治理融合指揮中心自2019年7月15日運(yùn)行以來(lái)，12345智慧政務(wù)平臺(tái)共接收14846 件，已處理14516件，處置率97.78%;智能抓拍平臺(tái)共抓拍立案3605件，結(jié)案3605件，人工視頻巡查1923件，處理1923件，處置率均為100%，城市治理水平上升到了一個(gè)新臺(tái)階，人民滿意度有很大提高。

　　管理好一座城市，營(yíng)造讓百姓滿意的城居環(huán)境仍然任重而道遠(yuǎn)。今后，寶塔區(qū)將繼續(xù)踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，通過(guò)城市數(shù)字治理融合指揮中心的“五大融合”機(jī)制，努力構(gòu)建國(guó)家級(jí)新時(shí)代城市數(shù)字治理融合指揮中心的延安模式，創(chuàng)新寶塔探索，全力實(shí)現(xiàn)“干凈整潔、安全有序、充滿活力”的現(xiàn)代城市治理目標(biāo)。(史向宏)

編輯：dsw