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專(zhuān)家解讀|抓準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

時(shí)間:2024-07-23 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng) 支振鋒 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

  網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園,是人民群眾交往、交流的重要空間,但網(wǎng)絡(luò)暴力已成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)公害。國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),從信息內(nèi)容治理環(huán)節(jié)抓住網(wǎng)絡(luò)暴力治理關(guān)鍵,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)范體系,織密營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的規(guī)則之網(wǎng)。

  我國(guó)高度重視切實(shí)維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。在充分尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利的同時(shí),堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序,營(yíng)造安全、公平、健康、文明、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)暴力治理已具備較好法治基礎(chǔ),《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,以及《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)司法解釋和司法文件,構(gòu)成了多維度、多層次網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)范體系。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)、保障公民人格權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全等方面的執(zhí)法司法實(shí)踐,也已常態(tài)化開(kāi)展!兑(guī)定》的出臺(tái),能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高治理網(wǎng)絡(luò)暴力的針對(duì)性,形成全流程的動(dòng)態(tài)治理體系。

  網(wǎng)絡(luò)暴力必須強(qiáng)調(diào)源頭治理。“參天之木,必有其根;懷山之水,必有其源。”作為一種語(yǔ)言或輿論暴力,網(wǎng)絡(luò)暴力不是新現(xiàn)象,但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有了新的表現(xiàn)形態(tài)。與傳統(tǒng)上輿論暴力多發(fā)生于熟人之間或者同一個(gè)社會(huì)群體、圈子或共同體之間不同,在以用戶(hù)生產(chǎn)信息為主的自媒體時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)暴力多發(fā)生于往往素不相識(shí)的網(wǎng)民之間。網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生,常表現(xiàn)為不良信息鋪天蓋地,遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的網(wǎng)民無(wú)力招架、難以回應(yīng)、百口莫辯,無(wú)從澄清正名,無(wú)法找到施暴者,在試圖維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)甚至連舉證都極其困難。因此,治理網(wǎng)絡(luò)暴力,根源就在于治理網(wǎng)絡(luò)信息。

  《規(guī)定》將網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理作為基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力全鏈條治理思路的一脈相承。黨的十八大以來(lái),遵循網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)展規(guī)律,國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)用戶(hù)賬號(hào)信息、算法推薦、生成式人工智能等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章,并圍繞微博客和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索、直播服務(wù)、新聞信息、群組信息、論壇信息、新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估、用戶(hù)公眾賬號(hào)、彈窗信息推送、跟帖評(píng)論推送、音視頻信息等服務(wù)不斷出臺(tái)規(guī)范性文件,完善信息內(nèi)容治理規(guī)則。2020年3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》,搭建起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的基礎(chǔ)框架。在此基礎(chǔ)上,2022年11月,中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》,就切實(shí)加大網(wǎng)暴治理提出一系列針對(duì)性舉措。2023年7月,國(guó)家網(wǎng)信辦就《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),經(jīng)過(guò)一年的充分醞釀后于近期正式出臺(tái),從網(wǎng)絡(luò)信息這個(gè)根源上為網(wǎng)絡(luò)暴力治理提供針對(duì)性方案,更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)暴力的源頭治理,特色鮮明。

一是界定網(wǎng)絡(luò)暴力信息。

  清晰界定治理對(duì)象,是有效治理的前提。網(wǎng)絡(luò)暴力是一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容現(xiàn)象,原本并不是清晰明確的法律概念。在公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》從信息內(nèi)容層面,將網(wǎng)絡(luò)暴力信息明確為“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的,含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私,以及嚴(yán)重影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息”,對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息作了全面界定。

二是壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任。

  作為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容空間的重要構(gòu)建者,提供了網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播的基本空間,自然要在信息內(nèi)容治理中起到基礎(chǔ)性和主體性作用!兑(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者健全用戶(hù)注冊(cè)、賬號(hào)管理、個(gè)人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別處置等制度,依法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證,抓住了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的一個(gè)重要源頭。

三是強(qiáng)調(diào)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。

  網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生,遭受網(wǎng)暴的當(dāng)事人或者“社死”,或者遭受?chē)?yán)重心理創(chuàng)傷,甚至付出生命代價(jià),這些后果都是不可逆的。因此,網(wǎng)絡(luò)暴力治理,必須是預(yù)防優(yōu)先,以防止網(wǎng)暴發(fā)生為第一要?jiǎng)?wù)。《規(guī)定》要求平臺(tái)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型,綜合事件類(lèi)別、針對(duì)主體、參與人數(shù)、信息內(nèi)容、發(fā)布頻次、環(huán)節(jié)場(chǎng)景、舉報(bào)投訴等因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)。特別是規(guī)定平臺(tái)要建立健全用戶(hù)賬號(hào)信用管理體系,將涉網(wǎng)暴信息違法違規(guī)情況記入用戶(hù)信用記錄,作為限制賬號(hào)功能或者停止提供相關(guān)服務(wù)的依據(jù)。

四是細(xì)化處置措施。

  網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容高度的活躍性,要求信息內(nèi)容治理必須具備高度的敏捷性!兑(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,發(fā)現(xiàn)涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法或犯罪信息的,應(yīng)立即采取妥善處置措施,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并提供相關(guān)線(xiàn)索,配合偵查、調(diào)查和處置工作;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演等服務(wù)內(nèi)容,跟帖評(píng)論信息內(nèi)容,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版塊、網(wǎng)絡(luò)群組等的管理,強(qiáng)化對(duì)直播和短視頻等服務(wù)的內(nèi)容審核,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等處置措施;對(duì)組織、煽動(dòng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu),依法依約對(duì)該機(jī)構(gòu)及其管理的賬號(hào)采取處置措施。

五是明確多方主體責(zé)任。

  對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理而言,平臺(tái)是關(guān)鍵,但不是全部,需要政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體的共同參與。網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理不僅要著眼于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的全過(guò)程,還要能覆蓋信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的多方主體!兑(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向,不得通過(guò)夸大事實(shí)、過(guò)度渲染、片面報(bào)道等方式采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息不真實(shí)或者不公正的,應(yīng)當(dāng)立即公開(kāi)更正,消除影響;公眾賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布推廣、互動(dòng)評(píng)論等全過(guò)程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制,發(fā)現(xiàn)賬號(hào)跟帖評(píng)論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的,應(yīng)及時(shí)舉報(bào)、處置;網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版塊、網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任,發(fā)現(xiàn)用戶(hù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的,及時(shí)采取管理措施;任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)炒作行為,不得通過(guò)批量注冊(cè)或操作用戶(hù)賬號(hào)等形式組織制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息。

六是強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制。

  網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理,既要強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)民的保護(hù),以避免傷害或防止傷害擴(kuò)大,又要強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)者的特殊保護(hù),重視彌合數(shù)字鴻溝!兑(guī)定》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能,完善私信規(guī)則,強(qiáng)化當(dāng)事人保護(hù),便利網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷投訴舉報(bào),向用戶(hù)提供快捷取證等功能;優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報(bào),并履行法定保護(hù)責(zé)任;對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害其合法權(quán)益的未成年人、老年人、殘疾人加強(qiáng)防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù);對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害用戶(hù)個(gè)人隱私的,若不及時(shí)采取措施可能造成用戶(hù)人身、財(cái)產(chǎn)損壞等嚴(yán)重后果等情形的,也要加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)。

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。為將網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)則落到實(shí)處,《規(guī)定》還健全了網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定,規(guī)定了網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)同治理機(jī)制,明確了相關(guān)處罰措施。

  網(wǎng)絡(luò)暴力本質(zhì)上是語(yǔ)言暴力在網(wǎng)絡(luò)空間中的呈現(xiàn),說(shuō)到底是一種信息內(nèi)容傳播!兑(guī)定》從信息內(nèi)容治理的維度,找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的“釜底抽薪”,必將成為營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共利益的又一有力抓手。(作者:支振鋒 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

編輯:徐棟

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